Ambassade Bogotá (nl) - Ontwikkelingssamenwerking

Ontwikkelingssamenwerking

Ontwikkelingssamenwerking Colombia - Nederland.

Van Colombia wordt wel gezegd dat het om twee werelden gaat: tegelijkertijd een modern en democratisch land met een sterke democratische legitimering van de president, een rechtstaat met sterke instellingen, als het Constitutioneel Rechtshof en een “ander” land, dat deels door illegale groeperingen in gijzeling genomen is, waarbij de internationale drugshandel een zeer belangrijke rol speelt en mensenrechtenschendingen nog veelvuldig voorkomen.

Het Nationale Ontwikkelingsplan van Colombia legt een sterk accent op een sociaal inclusieve ontwikkeling en het tegelijkertijd uitbreiden van het gezag van de staat en “rule of law” in die gebieden waar deze nog zwak zijn. Gezond macro-economisch beleid, dat de regering Uribe tot stand gebracht heeft, zal niet voldoende zijn om armoede te bestrijden. De groei gaat onvoldoende gepaard met verdeling. Er zijn grote contrasten tussen arm en rijk. De effectiviteit van de sociale programma’s moet nog blijken.

Colombia behoort niet tot de Minst Ontwikkelde landen. Het inkomen per hoofd van de bevolking was in 2007 USD 3423.- per jaar. Dankzij het economisch potentieel, het macro-economisch beleid en noord-amerikaanse inzet geniet Colombia de steun van het IMF. Bij structurele hervormingen is veel vooruitgang geboekt. Het sociale beleid van de regering is in de eerste plaats gericht op het scheppen van werkgelegenheid. Afhankelijkheid van hulpgelden is beperkt, slechts 0,8% van het bruto nationaal inkomen. De VS is verreweg de grootste donor. Nederland behoort tot de 5 grotere met een totaal budget van ongeveer € 27 miljoen, waarvan € 18 miljoen per jaar aan gedelegeerde fondsen, 3 miljoen aan centrale onderwijsfondsen, 4 miljoen aan extra humanitaire hulp, € 1 miljoen voor EZ gerelateerde activiteiten en € 1 miljoen voor steun via Nederlandse internationale NGO’s.

Binnen het Nederlandse OS programma valt Colombia in categorie 2, veiligheid en ontwikkeling

· Hoofdthema’s in het Nederlandse OS programma met Colombia zijn:

o Het bevorderen van sociale en duurzame ontwikkeling op basis van samenwerking met het bedrijfsleven (met speciale focus op de marginale en kwetsbare groepen en op verdelingsvraagstukken).

o Versterking van bestuur, specifiek in de milieusector, met als doel het oplossen en voorkomen van sociale conflicten.

o Steun voor vredesopbouw, initiatieven van de Colombiaanse regering, staatsinstellingen en maatschappelijk middenveld.

o Steun voor internationale pogingen om het vredesproces te faciliteren en zo bij te dragen aan duurzame demobilisatie, ontwapening en ontmijning,

o Intensiveren van de politieke dialoog over zaken als misdaadbestrijding, met name in relatie tot de drugsproblematiek

Colombia is een belangrijke speler voor milieu. Het land kent een grote variëteit aan ecosystemen en is het tweede meest biodiverse land van de wereld. Colombia is duidelijk aanwezig in de internationale onderhandelingen voor klimaat en diversiteit. Het milieubeleid van Colombia is vooruitstrevend, maar uitvoering wordt belemmerd door het interne conflict in de vaak afgelegen maar biologisch waardevolle gebieden.

Het OS-programma in Colombia.

De eerder genoemde aandachtspunten van het Nederlandse OS programma zijn vertaald naar de volgende thema’s: versterking van bestuur, steun voor slachtoffers van het conflict, vredesopbouw, private sectorontwikkeling en milieu en worden uitgevoerd in een ingewikkeld veld van sociale, economische en politieke krachten.

Het Nederlandse OS-programma in Colombia is relatief klein en kan dus niet substantieel financieel bijdragen aan de Colombiaanse ontwikkeling maar heeft wel een sterke politieke signaalwerking door de steun aan programma’s die een belangrijke constructieve bijdrage leveren aan de vredesopbouw en de bescherming van het milieu in Colombia.

Voorbeelden hiervan zijn o.a. de steun aan de Nationale Commissie voor Genoegdoening en Verzoening (CNNR) en zal hopelijk in de toekomst gaan gelden voor de Macarena-pilot. Een ander voorbeeld van de Nederlandse voortrekkersrol betreft de sectorale begrotingssteun voor milieu conform de aanbevelingen van de Parijs agenda. Hiermee wordt Colombia ondersteund bij het goed beheer en duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen in met name de meest afgelegen en vaak arme en conflictrijke gebieden van Colombia.

Goed Bestur, Mensenrechten en Vredesopbouw (GMV).

De focus van het GMV-programma ligt op de nexus tussen mensenrechten, veiligheid en ontwikkeling. De 5,5 miljoen euro gedelegeerde en de 4 miljoen euro centrale middelen die hiervoor in 2008 beschikbaar waren, zijn verdeeld tussen de volgende doelen: (1) versterking staatsinstituties, vermindering straffeloosheid, vermindering corruptie; (2) versterking maatschappelijk middenveld (3) vredesopbouw en (4) private sector ontwikkeling.

Het Nederlandse GMV-programma richt zich zowel op regering en Staatsinstituties als maatschappelijk middenveld. De partnerkeuze volgt uit het doel van de activiteit. Om de fragiele kenmerken van de Colombiaanse staat aan te pakken wordt gewerkt met regering en staatsinstellingen om deze te helpen verbeteren. Een project dat met o.m. de regering wordt gedaan is bv. Macarena, waarbij door een gecoordineerde aanpak tussen de betrokken ministeries en in samenwerking met andere donoren een gecalculeerd risico genomen wordt om een geloofwaardige bijdrage te kunnen leveren aan duurzame bestrijding van de (internationale) drugsproblematiek in Colombia. Het feit dat Nederland zowel met de regering als met staatsinstituties werkt, zorgt ervoor dat Nederland een gesprekspartner is en blijft waar serieus naar geluisterd wordt. Anderzijds wordt met diverse Colombiaanse ngo’s en internationale organisaties en andere samenwerkingsverbanden gewerkt, bv. UNDP, CODHES, MAPP/OEA, G-24.

Milieu

Ook in de milieusector wordt samengewerkt met de overheid en andere partijen, waaronder NGO’s. Belangrijke partners zijn: het ministerie van milieu (sectorale begrotingssteun), de Contraloria (Algemene Rekenkamer), en Foro Ambiental (milieu-ngo’s) en organisaties van etnische minderheden. De begrotingssteun is gericht op de versterking van goed bestuur m.b.t. gebruik van natuurlijke hulpbronnen en het milieu in de vaak afgelegen en conflictrijke gebieden. In de komende jaren zal extra aandacht worden gegeven aan de preventie en oplossing van de veel voorkomende milieuconflicten rond de toegang tot land en natuurlijke hulpbronnen. De ambassade heeft voorts plannen om steun te verlenen aan de certificering van bio-brandstoffen (o.a. suikerpalm) en het creeren van productieve werkgelegenheid als mogelijk alternatief voor de drugsteelt.

De begrotingssteun voor milieu geeft Nederland een goed platform om over een aantal belangrijke milieuonderwerpen zoals klimaat en biodiversiteit internationaal te kunnen meepraten.

Steun private sector ontwikkeling

Het programma voor Publiek Private samenwerking, waarbij onlangs een goed bestuur component is toegevoegd om meer nadruk te leggen op de aandacht voor mensenrechten in de samenwerking met de private sector, biedt goede perspectieven. Ook het bedrijfsleven instrumentarium mag zich in toenemende aandacht verheugen. Binnen de promotie van deze programma’s zal gestreefd worden naar een verbeterde onderlinge complementariteit om zo de effectiviteit te verhogen. Aspecten van Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen (MVO) komen reeds aan de orde, maar zullen dit jaar in samenwerking met het Colombiaanse en Nederlandse bedrijfsleven worden uitgebreid, ook hierbij staan duurzame ontwikkeling en mensenrechten centraal.

Naast het bovengenoemde bilaterale programma worden er tevens activiteiten uitgevoerd door Nederlandse internationale onderwijsinstellingen (via Nuffic), berdijfsleven samenwerking met EZ (PSI/PSOM) en nederlandse NGO’s met mede-financiering door het ministerie. Het betreft o.a. ICCO, Woord en Daad, Cordaid, Oxfam Novib. IKV Pax Cristi, Woord en Daad en War Child.

Samenvattend Overzicht OS bijdragen Colombia 2008.

Hoofd onderwerpen: mensenrechten, conflict preventie en vredesopbouw, private sector ontwikkeling en milieu.

Programma’s:

Vertsterking staatsinstituties € 1.8 miljoen

Slachtoffer steun € 4.5 miljoen

Versterking maatschappelijk middenveld € 1 miljoen

Vredesopbouw € 2.5 miljoen

Private sector ontwikkeling

(incl. alternatieven voor coca productie) € 1.2 miljoen

Milieu:

- sectorsteun € 5.3 miljoen

- niet overheid € 3.8 miljoen